國務院辦公廳今日（23日）發(fā)布《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的,不得開展運營前安全評估,未通過運營前安全評估的,不得投入運營。城市軌道交通工程項目要按照相關規(guī)定劃定保護區(qū),運營期間在保護區(qū)范圍內進行有關作業(yè)要按程序征求運營單位同意后方可辦理相關許可手續(xù)。
隨著近年來運營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大,城市軌道交通安全運行壓力日趨加大。《意見》旨在切實保障城市軌道交通安全運行。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民生命財產(chǎn)安全放在首位,不斷提高城市軌道交通安全水平和服務品質。
根據(jù)《意見》,交通運輸部負責指導城市軌道交通運營,擬訂運營管理政策法規(guī)和標準規(guī)范并監(jiān)督實施,承擔運營安全監(jiān)管職責,負責運營突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調和監(jiān)督管理；指導地方交通運輸部門監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,根據(jù)應急預案調動行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。
公安部負責會同交通運輸部等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛(wèi)、消防安全等政策法規(guī)及標準規(guī)范并監(jiān)督實施；指導地方公安機關做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作,依法查處有關違法違規(guī)行為,加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作,監(jiān)督指導運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局等有關部門,按照職責分工履行有關安全工作職責。
《意見》要求完善法規(guī)標準體系。加強城市軌道交通立法工作,根據(jù)實際需要及時制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。強化技術標準規(guī)范對安全和服務的保障和引領作用,以保障建設質量和安全運行為重點,進一步修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系。
夯實運營安全管理基礎。建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度。制定城市軌道交通運營安全事故報告和調查處理辦法。建立健全行業(yè)運營服務指標體系和統(tǒng)計分析制度、服務質量考評制度,加強服務質量監(jiān)管。依法推進運營單位安全生產(chǎn)標準化。運營單位要依法做好運營安全各項工作,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。
強化關鍵設施設備管理。制定城市軌道交通關鍵設施設備運營準入技術條件,加快推動車輛、信號、通信、自動售檢票等關鍵設施設備產(chǎn)品定型,加強列車運行控制等關鍵系統(tǒng)信息安全保護。建立健全設施設備維修技術規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度。建立關鍵設施設備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制,加強全面質量監(jiān)管。
提升從業(yè)人員素質。深入開展行業(yè)運營人力資源跟蹤研究,評估行業(yè)人才發(fā)展水平。鼓勵各類院校設置城市軌道交通相關專業(yè)或者專業(yè)方向,擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。完善從業(yè)人員培訓考核管理制度,建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標準體系、職業(yè)技能鑒定機制,完善列車駕駛員職業(yè)準入制度,規(guī)范和強化行車值班員、行車調度員等重點崗位職業(yè)水平評價,建立從業(yè)人員服務質量不良記錄名單制度,規(guī)范行業(yè)內人才流動。